乐竞体育- 乐竞体育官方网站- APP何以生态产业化是乡村振兴 兴国富民的新引擎？
2026-01-17 15:44:53
乐竟,乐竟体育,乐竟体育官网,乐竞体育官方网站,乐竞体育注册网址,乐竞体育app下载链接,乐竞体育电子游戏,乐竞体育网址,乐竞体育网站,乐竞体育注册,乐竞app下载,乐竞体育网址最新,乐竟APP下载《乡村振兴促进法》内容十分丰富、深刻，浑然自成完整的体系。这里的问答，主要是帮助大家清晰、深刻地理解乡村振兴战略的核心内容。二十字方针是实施乡村振兴战略的总要求，包括：产业兴旺（发展现代农业，推动产业升级）、生态宜居（改善人居环境，保护生态系统）、乡风文明（弘扬核心价值观，传承优秀文化）、治理有效（完善治理体系，加强基层党建）、生活富裕（增加农民收入，推动共同富裕）。五大振兴是实现二十字方针的具体路径，包括：产业振兴（发展特色农业和乡村新业态）、人才振兴（培养和吸引各类人才）、文化振兴（保护文化遗产，培育文明乡风）、生态振兴（推进绿色发展，治理环境污染）、组织振兴（加强基层党组织建设）。二十字方针是目标导向，五大振兴是实施路径，两者共同构成乡村振兴的战略框架及技术路线图。
党中央、国务院围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针和“产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴”五大抓手，已经出台了一系列加快推进乡村振兴的战略规划和政策举措，各地也相应制定了乡村振兴规划和行动方案。国家对乡村振兴战略明确提出了“三步走”方略。当前，乡村振兴战略正在朝着第二步方略前行中，还有13年的时间，乡村振兴将取得决定性进展。要实现这样的目标，全面推进乡村振兴和深化改革是这一发展阶段的关键，必须加快农业农村的优先发展，不断推进农业农村综合配套的改革，下决心解决引致经济社会发展不平衡与不充分的体制机制问题。如此一来，“生态产业化”和“产业生态化”已经成为开锁的密钥。
做好“绿水青山就是金山银山”的转化，首先，确立生态价值转化路径。一是生态产业化的路径，主要针对可直接市场化交易的生态资源与产品。二是产业生态化的路径，通过关联性产业，使难以直接转化的生态资源价值在关联性产业的发展中得到体现，形成产业发展中的生态溢价，转化为经济社会的市场价值。其次，要配置好生态价值转化机制。生态产业化和产业生态化本质上都要通过市场机制来实现。生态价值转化的市场机制是否有效，关键取决于政府职能的转变和市场机制的建构，以实现包括生态资源在内的要素市场化配置。再次，要重视生态转化价值的共享。不仅使“绿水青山”为广大民众共享，而且还要使转化的“金山银山”能为广大民众共享，尤其能为乡村广大居民所共享，使其成为广大农村居民收入的重要源泉。为此，在乡村生态资源转化过程中，应高度重视资源生态产权与治理制度建构中效率与益贫的相互协同。[1]
党的十九大提出了农业农村、教育、就业“三个优先”发展的方针。首先必须高度重视农村教育优先，加快农村人力资本的积累与改善。要不断提高农村义务教育水平，加强与就业导向密切关联的职业教育，争取到2035年实现农村学龄人口高中与职业教育普及率能达到80％以上。其次，要优化乡村教育空间布局。发挥数字化和互联网功能，推进城市教育资源向农村扩容，实现城乡教育资源融合与共享。再次，要高度重视农村劳动力的就业优先。进一步完善城乡劳动力要素市场和用工制度，拓宽农村劳动力就业渠道，鼓励并支持农民和农民工通过自主就业、受雇就业、合作就业、兼业就业等多种形式实现就业与创业，保障广大农民和农民工能实现充分就业和就业增收。
现代农业的产业体系是现代农业的框架结构，突破了作为第一产业的农业边界。现代农业的产业体系既包括第一产业的农业，又包括二三产业的农业范畴，即农业产业链的延伸。简言之，现代农业的产业体系不仅是全产业链的农业体系，也是一二三产业融合、多功能发展的农业产业体系，这样的现代农业产业体系，不仅是国民经济的基础，而且还能支撑县域经济和新型城镇化的发展，是乡村产业振兴的核心部分。现代农业的生产体系是现代农业产业体系中的生产要素组合与配置体系。
农村“三产融合”主要是指农业一二三全产业链的融合发展及其与关联性产业的融合发展和多功能发展，其本质就是现代农业产业体系的建构与发展。推进农村“三产融合”发展，核心体现是产业的纵向融合。要实现我国农业产业的纵向融合，前提基础是实现上游农业的横向融合。有效的路径是通过合作制来实现上游农民的横向联合及其生产的横向融合，以使上下游产业或交易方形成相对均衡的纵向融合基础。还需拓宽产业融合的视野，要在产业融合中引入“产村融合”和“产城融合”的理念，实现产业与空间的有效融合，城市带动乡村的城乡融合发展。
推进农村“三产融合”发展的关键重点是要构建两个机制。一是构建与“三产融合”相适应的经营机制，二是构建与“三产融合”相适应的利益机制。农业的适度规模经营、农民的组织化以及家庭经营与合作经营的有机结合，是农民参与“三产融合”，并且在融合中获益的必要前提，但还必须有其他机制的匹配和创新。首先，在农业合作制基础上引入股份制，其次，鼓励工商企业(资本)在“三产融合”中进入适宜的领域，即农民干不了的领域，同时与农民建立利益共同体和共赢关系。再次，在“三产融合”中发挥好政府政策助推脱贫农户、小农户融入的作用，同时加强对工商资本租赁农地的监管和风险防范，提高财政扶持资金的精准度和使用效率，防止产业组织异化、经营制度扭曲和农民利益受损。
农业的规模经营是提高农业劳动生产率和农民收入的重要途径，也是现代农业生产体系的重要组成和乡村产业振兴的重要体现。农业适度规模经营的重要性在于过小的经营规模不利于农民增收，不利于农民从业积极性的激发，但过大的经营规模也有可能导致农业经营粗放化所导致的农业资源利用效率的降低，以及农业经营者相互收入的失衡。在农业经营规模适度性的基础上，要特别重视农业规模经营的多类性，不能仅以土地经营规模作为唯一衡量标准。
从多元化的服务机制看，需要把握好农业服务外包化与内在化的关系。也就是要处理好市场化服务和非市场化服务的关系。首先，要促进农民合作社的规范发展，支持合作社联合发展和扩容发展，积极探索建立集生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农民合作社的联合社，拓展合作社农业服务的深度与广度，增强合作社对小农的带动性。其次，要通过政府机构的改革和职能的转换，赋权农业行业组织，增强行业内部化服务功能。要加强公共服务的效率评估，提高公共服务的效率。为此，一方面要清晰界定农业公共服务品的概念和受益对象，另一方面要建立和完善农业公共服务的运行体系和评价体系，高度重视广大农民群众，尤其是小农和贫困农户，对农业公共服务质量和公平性的反应。从多元化服务的产品(领域)看，总体上服务的产品门类与领域在不断扩大，但服务的质量还有待提高，其原因主要还是服务体制与机制及政策的不配套与不完善。数字化信息服务在乡村治理、居民消费方面已获得较快推广与应用，但在产业应用方面仍存在普通农民数字素养水平低对数字化赋能服务不很适应的问题。
基于目前乡村治理体系中存在的问题及新生长点，要实现“三治合一”的“治理有效”和善治乡村，关键要从国家制度体系特征和乡村实情出发，充分发挥中国特色的制度优势，高度重视“他治”与“自治”相协调，“法治”与“德治”相匹配。首先是完善“他治”与“自治”相协调的制度体系。一是完善充分体现党领导的“他治”制度体系，二是加强乡村基层组织制度建设，三是支持各种类型村民自组织的发展。缺组织、缺权能的农民，不可能真正成为乡村治理中具有自主性的“自治”主体。因此，不仅要赋予村民参与村庄事务的知情权、参与权，而且也要支持有利于村民自主的自组织发展，如村民互助、村务监督、村庄社区环境治理和设施管护等村民自组织的发展。其次是重视“法治”与“德治”相匹配的制度安排。
新时代，推进供给侧结构性改革是供需结构再平衡的内在要求。我国经济运行的供需结构长期存在错配矛盾，而矛盾的主要方面在供给侧，农业也不例外。中央提出的农业供给侧结构性改革的总基调，就是改革、稳定、发展相协同，改革是着重“三个激活”，即激活市场、激活主体、激活要素；稳定是确保“三条底线”，即确保粮食安全、农民增收和农村稳定；发展是突出“三大调整”，即调优产品结构，突出“优”字；调好生产方式，突出“绿”字；调顺产业体系，突出“新”字。从“三个激活”所涉及的改革看，激活市场的改革至关重要。市场不活，市场就不可能在资源配置中起决定性作用。要激活市场，既要完善产权制度，实现要素市场化配置，又要进行政府职能转换的改革，清晰有为政府和有效市场的行为边界。有为政府不等于政府包办一切。有为政府首先是公共事务的承担者、责任者，还应该是能充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的政府。因此，只有同步推进与市场制度相适应的产权制度改革和政府职能转换的改革，才能真正形成政府有为、市场有效相互匹配，高效运行的基本经济制度，才能实现市场在资源配置中起决定性作用，同时政府更好发挥作用的目的。
乡村振兴中资本要素的市场化，则因农民金融产权的不充分，农村资本在市场上发挥作用的主要是政策性金融，而不是市场性金融或合作金融。因此，必须加快农业生产要素的市场化改革和对市场主体的赋权与培育，重点是深化农村土地产权制度，农民住房制度和社保制度、农村金融制度的改革，同时赋予农民更多财产权利和更完整的要素经营权，使其成为真正的市场主体，进而不断增强市场对农业经营主体的行为主导性和对农业供给侧要素的配置能力与配置效率。
建立农村集体土地“三权分置”这一中国特色的农村基本经营制度和集体产权制度，是我国改革开放实践在农村的一大创新。赋予与保障农民更多财产权利不仅是要增加农民财产性收入，更重要的是要使农民真正成为市场主体。强调发展壮大农村集体经济，具有经济与社会的双重目的。发展壮大农村集体经济是中国特色政治与社会制度的内在要求，既是更好发挥基层政府和社区组织作用的需要，也是在农村追求政府和市场两种制度优势能够相互匹配的需要。
实践中，我国农村集体经济产权在“三权分置”制度架构下，还存在需要破解的问题。必须下大力气破解农民土地承包权难以有偿交易，农民宅基地上的房屋不能买卖和农民拥有的集体股权难以对外交易等约束。这些约束使农民难以成为权益完整的市场主体，如农民在信贷市场上经常因产权不充分，抵押性弱而面临信贷融资难的问题，进而难以与其他类型经营主体进行平等市场竞争。目前集体所有权似乎基本处于虚置状态。我国绝大多数的农村集体经济不仅没有因为拥有所有权而获得相应的收益，而且普遍缺乏发展内生动力与活力。破解这些难题的思路，不是把赋予农民的权利收回，也不是放弃农村集体经济制度，而是要从系统思维出发，通过深化农村综合配套改革，进一步探索适应中国特色社会主义制度特点的农村集体所有制的有效实现形式。
首先，要深刻认识我国农民财产权利难以完全进入市场的深层原因。当前农民拥有的诸多权利具有生存权和发展权相粘连、难分割的特点。国家的许多惠农制度对于农民来说，首先是一种生存保障的制度，具有生存权的属性，但同时，土地和房屋对农民并不仅仅是种生存权，而且也是一种发展权。在这样的产权属性结构下，即使农民在土地上的发展权可以进入市场交易，但在国家公共保障制度还不能完全取代土地对农民生存保障的情况下，允许农民交易宅基地及其房产，或可以交易土地的承包权，都意味着农民的生存权也进入了市场，这显然有违生存权这一具有公共保障性质的权利不宜市场交易的原则，如果允许交易，那么在国家公共保障制度还没能完全替代土地对农民的保障功能的情况下，就会隐含着巨大的经济社会风险。
我国农村改革已到了需要综合配套推进的阶段，既要审慎对待，又要积极推进。首先必须尽快建立城乡一体与平等、可随权益者流动的公共保障制度与体系。要尽快用国家公共保障制度取代土地对农民的保障功能，实现农民生存权和发展权相分离。这对市场在资源配置中起决定性作用的微观基础建立，以人为本城镇化的实现，乃至农村集体经济与生态资源的进一步盘活和农村集体经济的发展壮大，都极为重要。其次，在国家公共保障制度取代土地对农民公共保障功能的基础上，国家应进一步赋予集体和农民对农村集体土地和资源资产的市场发展权，以进一步做大集体经济这块“蛋糕”。在“三权分置”基础上，稳步推进“股社分离”改革，深化“股份合作”改革，分好集体经济这块“蛋糕”，形成农村集体土地、宅基地、建设用地和集体其他资源资产可市场化交易、用途可管控，集体与农民共同拥股、股份合作、可进可退可交易的农村集体经济制度新模式。此外，农村集体经济要增强自身发展能力，发挥集体组织平台功能和社区管理协调优势，为农民和农民专业合作组织在产业发展中提供合约、信息、治理等方面的服务，实现集体与农民共赢发展基础上的集体经济发展壮大。
生态产业化与数字化的融合，核心在于通过双重赋能，构建“绿水青山”向“金山银山”转化的高效通道。一方面，生态产业化解决了“资源变资产”的路径问题。它通过整合乡村分散的生态资源，构建“保护优先，合理开发”的产业体系，纵向延伸产业链，横向提升价值链，将初级农产品转化为高附加值的生态产品。另一方面，数字化解决了“资产变资本”的效能问题。数字技术能够打破信息不对称，降低交易成本，将生态资源从“隐性存在”转化为“可视化、可量化、可交易”的数字资产。两者结合，形成了“生态资源-数据资产-市场价值”的闭环，为乡村振兴注入了强劲的内生动力。
协同机制的核心在于制度设计与路径选择。首先，产权制度的清晰界定是基础，通过推进资源资产化、资产股份化和股份合作化改革，明确生态资源的产权归属，激发市场活力以提升效率，同时嵌入益贫条款，如优先保障的股权分配，确保其从生态溢价中受益。其次，治理机制的多元参与需协调政府、市场与社会角色：政府通过生态规制和公共政策（如生态补偿、产业扶持）保障生态底线和发展导向，市场机制通过生态产业化（如碳汇交易、生态旅游）实现价值转化，社会力量则通过生态公益基金等补充资源，形成效率与公平的合力。